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來源(yuan)︰人民網(wang)生命(ming)時報 發(fa)布日期︰2020-02-24 12:35:20作者:王(wang)勤
      中國社科院(yuan)世界社保研究kong)行鬧魅巍 噸泄轄jin)發(fa)展報告2016》主編鄭秉(bing)文近(jin)日接受中國證券報記者采訪時表(biao)示,擴大“第二支柱(zhu)”參與率是構建多層次養老保障制(zhi)度(du)的一個(ge)重要指標,是能否成功構建“多層次混合型(xing)”養老保障制(zhi)度(du)的一個(ge)關鍵環節,是當前養老保障制(zhi)度(du)的主要矛盾,是下一階段(duan)年(nian)金(jin)全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革的主攻方向(xiang)。
  
  企(qi)業年(nian)金(jin)參與率太低
  
  中國證券報︰當前城鎮基本養老保險的發(fa)展有什麼階段(duan)性新特征?
  
  鄭秉(bing)文︰從城鎮職工基本養老保險總參保人數(shu)看,雖(sui)然2015年(nian)仍然有所增長,但參保人數(shu)增速(su)下滑(hua),所有行業的制(zhi)度(du)贍(shan)養率均有所上升,總的制(zhi)度(du)贍(shan)養率抬頭向(xiang)上。在基金(jin)運行方面(mian),在過去的一年(nian)里,政(zheng)府加大了(liao)對(dui)城鎮職工基本養老保險的財政(zheng)投du)氬bing)達(da)到歷史(shi)新高,同時基金(jin)支出以更快的速(su)度(du)增長,大部(bu)分省(sheng)份當期結余(yu)狀況(kuang)惡化(hua),收不抵支的省(sheng)份數(shu)量增加,絕大部(bu)分省(sheng)份基金(jin)備付dui)率shu)有所下降(jiang)。個(ge)人賬戶累計(ji)記賬額(e)繼續快速(su)增長,但做(zuo)實個(ge)人賬戶省(sheng)份累計(ji)結余(yu)自2001年(nian)實施(shi)試點以來首年(nian)出現大幅(fu)減(jian)少,做(zuo)實個(ge)人賬戶的困難和(he)難度(du)空前加大。城鄉居(ji)民養老保險基金(jin)的收入和(he)支出均加速(su)增長,但支出增長的速(su)度(du)更快,當期結余(yu)減(jian)少,累計(ji)結余(yu)增速(su)下降(jiang)。
  
  中國證券報︰如何評價當前企(qi)業年(nian)金(jin)的發(fa)展狀況(kuang)?
  
  鄭秉(bing)文︰企(qi)業年(nian)金(jin)基金(jin)投資加權平(ping)均收益率9.88%,再次創(chuang)出自2008年(nian)以來的新高。但從職工參與人數(shu)上看,建立企(qi)業年(nian)金(jin)的企(qi)業數(shu)和(he)參加企(qi)業年(nian)金(jin)的職工人數(shu)增長幅(fu)度(du)分別僅為2.94%和(he)1.01%,這是自2004年(nian)建立企(qi)業年(nian)金(jin)制(zhi)度(du)以來最低的年(nian)份,從未有過,這個(ge)數(shu)據顯示說de)ming),參加企(qi)業年(nian)金(jin)的職工人數(shu)幾乎(hu)沒有增長,企(qi)業年(nian)金(jin)參與率幾乎(hu)停(ting)滯ting) 輝 ┐蟆4送wai),我們(men)世界社保研究kong)行目(mu) fa)編制(zhi)的中國企(qi)業年(nian)金(jin)“市場集中度(du)指數(shu)”也做(zuo)了(liao)發(fa)布,在受托人、賬管(guan)人、托管(guan)人和(he)投管(guan)人四個(ge)市場的表(biao)現各(ge)有千(qian)秋。
  
  中國證券報︰年(nian)金(jin)制(zhi)度(du)目(mu)前存在的最主要問題是什麼?
  
  鄭秉(bing)文︰企(qi)業年(nian)金(jin)與職業年(nian)金(jin)存在的最大問題恰恰相反,職業年(nian)金(jin)的問題不是參與率的問題,因為它一建立就(jiu)全(quan)覆蓋(gai)了(liao),但企(qi)業年(nian)金(jin)的最大問題是參與率太低ting) 哺gai)的範duan)  列(lie) 2年(nian)過去了(liao),這個(ge)根本性問題沒有太明(ming)顯的變化(hua)。如果這個(ge)問題長期不解決,就(jiu)會被詬病為富人俱樂部(bu),造成新的不平(ping)jiang)deng)。全(quan)球(qiu)的發(fa)展趨勢告訴我們(men),必須要重視(shi)社保制(zhi)度(du)的不平(ping)jiang)deng)問題。全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革企(qi)業年(nian)金(jin)制(zhi)度(du),既是為了(liao)提高國民福祉和(he)退休收入,也是為了(liao)縮小不平(ping)jiang)deng)。
  
  千(qian)方百計(ji)擴大參與率
  
  中國證券報︰下一階段(duan)企(qi)業年(nian)金(jin)的改(gai)革重點和(he)主攻方向(xiang)應(ying)該如何確定(ding)?
  
  鄭秉(bing)文︰年(nian)金(jin)制(zhi)度(du)下一階段(duan)的改(gai)革重點和(he)主攻方向(xiang)就(jiu)是千(qian)方百計(ji)擴大參與率sheng)W991年(nian)中央提出建立多層次社會保障制(zhi)度(du)以來,養老保障的“第一支柱(zhu)”發(fa)展迅速(su),成為世界最大的養老保險制(zhi)度(du)之一。“第二支柱(zhu)”企(qi)業年(nian)金(jin)建立至今已運行12年(nian),業績顯著(zhu),但總體看,與“第一支柱(zhu)”相比,“第二支柱(zhu)”的發(fa)展顯得(de)滯後。去年(nian)參與率的增長出現大幅(fu)度(du)下滑(hua),這是一個(ge)重要信號,必須要高度(du)重視(shi)參與率的問題。因此,擴大“第二支柱(zhu)”參與率是構建多層次養老保障制(zhi)度(du)的一個(ge)重要指標,是能否成功構建“多層次混合型(xing)”養老保障制(zhi)度(du)的一個(ge)關鍵環節,是當前養老保障制(zhi)度(du)的主要矛盾,是下一階段(duan)年(nian)金(jin)全(quan)面(mian)深化(hua)改(gai)革的主攻方向(xiang)。由于相當部(bu)分zhi)墓寫籩行xing)企(qi)業已經(jing)建立年(nian)金(jin)制(zhi)度(du),下一步(bu)擴大參與率的主要目(mu)標是廣大中小企(qi)業。目(mu)前,絕大部(bu)分中小企(qi)業被排除在年(nian)金(jin)制(zhi)度(du)之外(wai)。
  
  中國證券報︰對(dui)擴大企(qi)業年(nian)金(jin)參與率shi)瀉謂ㄒ椋/div>
  
  鄭秉(bing)文︰參照國際最新發(fa)展動態和(he)做(zuo)法,《中國養老金(jin)發(fa)展報告2016》提出了(liao)一系列(lie)降(jiang)低年(nian)金(jin)制(zhi)度(du)門(men)檻、針對(dui)中小企(qi)業的擴大年(nian)金(jin)參與率的政(zheng)策(ce)主張(zhang),這些建議之間具有一定(ding)的內在邏輯(ji)關系,甚至互(hu)為前提。
  
  比如,建立“自動加入”機制(zhi),取消建立年(nian)金(jin)的三個(ge)條件;有限放開個(ge)人投資選擇權,以提高投資收益率和(he)形成長期投資資金(jin);放開個(ge)人投資選擇權後應(ying)建立“合格默認(ren)投資工具”(QDIA),以優(you)化(hua)資產配置;擴大投資shi)段(duan)?he)產品(pin)品(pin)種,旨在提高風險收益;適當時機實行全(quan)球(qiu)資產配置,以分散投資shi)縵眨喚徊bu)完(wan)善(shan)目(mu)前EET型(xing)延(yan)稅政(zheng)策(ce),化(hua)解203號文的遺留問題;盡快建立TEE型(xing)免稅個(ge)人賬戶政(zheng)策(ce),滿足(zu)不同群(qun)體的偏好;繼續完(wan)善(shan)養老金(jin)管(guan)理公司監管(guan)體系和(he)管(guan)理體制(zhi),擴大養老金(jin)管(guan)理公司的數(shu)量規模;完(wan)善(shan)職業年(nian)金(jin)的委托代理和(he)治理結構,消除潛(qian)在運營(ying)風險;職業年(nian)金(jin)賬戶管(guan)理費yan)檬 指 海 ke)考慮(lv)職業年(nian)金(jin)業務建立雲平(ping)台作為其替代性辦法;職業年(nian)金(jin)單位繳費部(bu)分“虛賬”管(guan)理存在諸(zhu)多潛(qian)在風險,繼續建議盡量做(zuo)實賬戶,並(bing)對(dui)做(zuo)實賬戶的財政(zheng)負擔做(zuo)了(liao)測(ce)算等(deng)。

( 責任編輯(ji)︰劉(liu)亞紅 )  打印
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